Ruanda Konut İdaresi (RHA), Kigali Dağı, Jali Dağı ve Rebero Tepesi'ndeki kayıt dışı yerleşimleri iyileştirmek için pratik bir yaklaşım olarak yerinde iyileştirme (in-situ upgrading) modelini değerlendiriyor; sakinleri başka yere taşımak yerine mevcut mahallelerin iyileştirilmesine öncelik veriyor. Üç bölge — Gasabo İlçesi'ndeki Jali Dağı, Nyarugenge İlçesi'ndeki Kigali Dağı ve Kicukiro İlçesi'ndeki Rebero Tepesi — uzun süredir yapılandırılmış yeniden geliştirme gerektiren yüksek riskli alanlar olarak tanımlanıyor.
Kigali Şehri daha önce Jali Dağı'nda 2.328 hektar, Kigali Dağı'nda 1.658 hektar ve Rebero'da 1.350 hektarlık alanı öncelikli müdahale bölgesi olarak haritalandırmıştı.
Ruanda Konut İdaresi Sosyal ve Uygun Fiyatlı Konut Geliştirme Birimi Başkanı Emmanuel Ahabwe'ye göre, üç yerleşim bölgesinde şu anda 4.434 hane yaşıyor: Kigali Dağı'nda 2.889, Jali Dağı'nda 1.044 ve Rebero'da 501 hane.
Ruanda'da ortalama hane büyüklüğünün dört kişi olduğu tahmin edildiğinden, planlanan iyileştirmelerden 17.736 ile 26.604 arasında sakin yararlanabilecek. Ahabwe, yerinde iyileştirme yaklaşımının ilk adım olarak mevcut yerleşimler içinde temel altyapının sağlanmasına öncelik verdiğini söyledi.
"Buna yerinde iyileştirme denir," diyen Ahabwe, modelin toplulukların yerlerinde kalmasına olanak tanırken temel hizmetlerin getirilmesini veya iyileştirilmesini sağladığını belirtti.
Ahabwe, bu yaklaşımın birçok kayıt dışı yerleşimde genellikle uygulanabilir olduğunu ve tipik olarak önce altyapı geliştirmeyle başladığını, daha kapsamlı yeniden geliştirme veya yeniden iskân müdahalelerinin ise daha sonra değerlendirildiğini açıkladı.
Yerinde iyileştirme, sakinlerin yerinden edilmesini en aza indirirken daha güvenli ve yaşanabilir bir ortam yaratmak amacıyla kayıt dışı yerleşimlerin kademeli olarak iyileştirilmesi anlamına gelir. Aynı zamanda şehirlerin, sakinlerin evlerini iyileştirmelerine destek olarak artan konut talebine yanıt vermesini sağlar.
Model; yollar, yaya kaldırımları, drenaj sistemleri, sokak aydınlatması, elektrik, sağlık merkezleri, pazarlar, okullar ve su hizmetleri gibi temel altyapıyı sağlıyor. En dikkat çekici örneklerden biri, 2018 yılında başlatılan ve Biryogo, Agatare, Kiyovu ve Rwampara'daki kayıt dışı yerleşimleri dönüştüren Agatare İyileştirme Projesi'dir.
Bu mahalleler, yaygın olarak Nyamirambo banliyösü olarak bilinen Nyarugenge İlçesi'ndeki Nyarugenge Sektörü'nün 26.000'i aşkın sakininin yüzde 83'ünden fazlasına ev sahipliği yapıyor.
Model o tarihten bu yana Kigali'nin diğer bölgelerinde, Kicukiro İlçesi'ndeki Gatenga ile Gasabo İlçesi'ndeki Nyagatovu ve Nyabisindu'da da uygulandı.
Şubat 2024'te Kigali Şehri, Gasabo İlçesi'ndeki Kinyinya Sektörü ile Nyarugenge İlçesi'ndeki Rwezamenyo ve Nyakabanda sektörlerindeki kayıt dışı yerleşimleri iyileştirmek için 56 milyon avroluk bir girişim başlattı. 230 hektarlık alanı kapsayan proje; yollar, sokak aydınlatması, su temini, elektrik, drenaj sistemleri, pazarlar ve diğer temel olanakları sağlayacak.
Ahabwe, "Yeniden iskân da mümkündür, ancak normalde yerinde iyileştirmeyle başlarız — yani önce altyapı, sonra yeniden iskân veya yeniden geliştirme," dedi.
Kigali, Jali ve Rebero dağları için önerilen iyileştirmeler hakkında görüş bildiren Avi Construction and Engineering Services (ACES) kurucusu Mühendis Emmanuel Nsengiyumva, iklime dayanıklı altyapının önemini vurguladı.
"Bence daha fazla dikkat edilmesi gereken konular; uygun drenaj sistemlerinin geliştirilmesi, doğru eğimlere sahip yolların inşa edilmesi, sakinlerin ağaç dikmeye teşvik edilmesi ve toplulukların güçlü setler (istinat yapıları) inşa etmelerine destek olunmasıdır," dedi.
Nsengiyumva ayrıca, yeniden iskân modelinin etkili olabileceğini, çünkü sakinlerin atalarından kalma topraklarında kalmaya devam ederken daha güvenli, daha yoğun ve daha iyi planlanmış konut projelerinden yararlanmalarına olanak tanıdığını ekledi.
150.000 Haneyi Planlı Yerleşimlere Taşıyan Modeller
2017 ile 2024 yılları arasında Ruanda, dağınık yerleşimlerde, kayıt dışı yerleşimlerde ve yüksek riskli bölgelerde yaşayan 144.628 hanenin yerleşimlerini iyileştirdi.
Aynı dönemde en az 20.643 hane, afet riski taşıyan bölgelerden başka yerlere taşındı.
Ahabwe, yüksek riskli bölgelerden entegre model köylere taşınan hanelerin, eski arazilerinin mülkiyetini üretken faaliyetler için ellerinde tutmalarına hâlâ izin verildiğini söyledi.
Plansız yerleşimleri azaltmak için kullanılan stratejilerden biri, arazi sahiplerini mülkiyetlerinden vazgeçmeye zorlamadan yeniden geliştirmeye olanak tanıyan yeniden iskân modelidir.
Bu yaklaşım kapsamında arazi sahipleri, parsellerini yeniden geliştirme için birleştiriyor. Örneğin, yedi hane arazilerini birleştirerek aynı alanda 20'den fazla aileyi barındırabilecek çok katlı konutlar inşa edebiliyor.
Model, Nyarugenge İlçesi'nin Gitega Sektörü'nde Mpazi Yeniden İskân Projesi kapsamında uygulandı ve şu anda 1.600'den fazla konut biriminin planlandığı Nyabisindu'da tekrarlanıyor. Kigali Şehri, kayıt dışı yerleşimleri iyileştirme ve düşük gelirli ile kırılgan haneler için yeterli konuta erişimi genişletme çabalarının bir parçası olarak 2024 ile 2029 yılları arasında 10.000 konut birimi inşa etmeyi planlıyor.
Yeniden iskân modelinin, uygun fiyatlı konut geliştirmeyi hızlandırmada kilit bir rol oynaması bekleniyor.
Kigali, 2050 yılına kadar sakinlerinin yüzde 90'ının yeterli konuta erişimini sağlamayı hedefliyor.
Şehrin imar (ana) planındaki öneriler kapsamında, kayıt dışı yerleşimlerde arazi sahibi olan sakinler, mülklerini yeniden geliştirmek için özel yatırımcılarla ortaklık kurabiliyor. Proje tamamlandığında yatırımcılar, geliştirmenin veya konut birimlerinin bir kısmını asıl arazi sahiplerine tahsis ediyor.
Hükümet ayrıca, düşük gelirli kişilerin kademeli ev sahipliği yoluyla uygun fiyatlı konuta erişmelerine yardımcı olmayı amaçlayan bir "kirala-satın al" (rent-to-own) programını sonuçlandırma aşamasında.
Buna ek olarak, yardımcı konut birimlerine (auxiliary residential units) izin veriliyor; böylece ev sahipleri, düşük gelirli haneleri barındırmaya yardımcı olabilecek daha küçük konut birimlerini planlı bir şekilde ekleyebiliyor.
Önceki imar planından farklı olarak, revize edilen plan binaların birden fazla amaca hizmet etmesine izin vererek daha fazla esneklik sunuyor.