Eğer Hükümet havalimanının ihalesine ilişkin mevcut prosedürden vazgeçerse, yeni bir ihalenin hazırlanıp sonuçlandırılması üç buçuk yıl sürecektir. Olası bir alternatif çözüm olarak, Tivat ve Podgorica'daki havalimanlarının devlet elinde tutulması ve yönetiminin yabancı bir şirkete devredilmesi ihtimali var.

Eğer Hükümet, Karadağ havalimanlarına imtiyaz verme yönündeki mevcut süreçten vazgeçerse, devletin yeni bir ihalenin nihai hazırlığı ve tamamlanması için en az üç buçuk yıla ihtiyacı olacak. Ancak mevcut ihale devletin çıkarlarını korumuyor.

Bu, devletin, temel ekonomik ve altyapı kaynaklarından biri olan havalimanlarının yönetimine ilişkin seçenekleri konusunda Ulaştırma ve Denizcilik Bakanlığı ve Karadağ Havalimanları (ACG) düzeyinde gerçekleştirilen analizlerle gösterilmektedir. "Vijesti"nin bu belgelere erişimi var.

Olası bir alternatif çözüm olarak, Tivat ve Podgorica'daki havalimanlarının devlet elinde tutulması ve yönetiminin yabancı bir şirkete devredilmesi ihtimali var.

Analiz ayrıca, mevcut ihale prosedüründe Hükümet'in danışmanı olan Uluslararası Finans Kurumu IFC'nin (Dünya Bankası'nın bir üyesi), mevcut ihaledeki belgelerin bir parçası olan imtiyaz sözleşmesi teklifinin, ihaleyi korumadığı konusunda uyardığını da gösteriyor.

IFC, 2020 yılında Hükümete yazdığı bir mektupta, pandemiden önce yapılan yolcu akışı analizinin arkasında durmadığını, havalimanının 2011 yılına ait gelişim master planının güncelliğini yitirdiğini ve yeni bir plan oluşturulması gerektiğini duyurmuştu. . "IFC'nin tutumunun, İmtiyaz Yasası ile tanımlanan parametrelerin, işlemin fizibilitesini ve ihale prosedürünün bütünlüğünü tehdit ettiği ve İmtiyaz Sözleşmesinin önerilen biçiminin Hükümetin çıkarlarını korumadığı yönünde olduğunun" altını çizdiler.

Mevcut Hükümetin, Başbakan Duško Marković Hükümeti'nin (DPS) görev süresi sırasında 2019 yılında başlatılan ACG kiralama ihalesine devam mı edeceğine yoksa iptal mi edeceğine karar vermesi ve ardından ne yapacağına karar vermesi gerekiyor. Yerli politikacılar bunu açıkça kabul etmek istemese de, "Vijesti"den alınan resmi olmayan bilgilere göre Başbakan Milojko Spajić'in hükümeti, havaalanlarını yabancı özel şirketlere vermesi konusunda AB çevrelerinden büyük bir baskı altında. Batı Avrupa'da ve genel olarak AB'de sorumluluk bugün bu ülkelerin elindedir. Örneğin, Çek Cumhuriyeti, Slovakya, Litvanya, Letonya, Estonya, Finlandiya, Monako ve Lüksemburg'daki tüm havalimanları devlet veya kamu mülkiyetindedir ve bu aynı zamanda Yunanistan'daki havalimanlarının yüzde 98'i, Polonya'daki havalimanlarının yüzde 88'i için de geçerlidir. İsveç'te yüzde 86, Avusturya'da yüzde 83, Hırvatistan'da yüzde 75... Almanya, Hollanda ve Danimarka'da tamamen özel havalimanları yok.

2019 prosedürüyle Marković Hükümeti, kısa listede yer alan üç teklif sahibinin, "Aeroport de Paris" ve TAV, "Incheon Airports" ve "Corporation America Airports"un nihai tekliflerini sunmak zorunda kaldığı, ilgilenen teklif sahiplerinin ön yeterliliğini tamamladı. Marković hükümeti, havalimanlarına tek seferlik 100 milyon tutarında bir ücret, imtiyaz sahibinin toplam gelirinin yüzde 10'u kadar yıllık değişken imtiyaz ücreti ve imtiyaz sahibinin minimum 200 milyon avroluk yatırımı ile 30 yıllık bir kira vermeyi planladı. Başbakanlar Zdravko Krivokapić ve Dritan Abazović'in hükümetleri bu ihaleyle ilgilenmedi.

Abazović Hükümeti, Marković Hükümeti'nin imtiyazlara ilişkin kriterlerinin günümüz açısından çok düşük olduğunu ve havalimanları için daha iyi bir teklif alınması gerektiğini duyurdu. URA hareketinin yetkilileri, havaalanına imtiyaz verilmesini açıkça savundu ve Abazović daha sonra Podgorica havaalanını devlet idaresi altında tutma ve Tivat havaalanını özel bir operatöre imtiyaz verme fikrini ortaya attı. "Vijesti"den gelen resmi olmayan bilgilere göre, mevcut Spajić Hükümeti de bu seçeneği değerlendiriyor ve geçen hafta Ulaştırma ve Denizcilik Bakanlığı'na, ikinci aşamanın devamına ilişkin Uluslararası Finans Kurumu (IFC) ile müzakerelerin devam etmesi için onay verdi. ACG imtiyaz projesi ihalesi.

Yeni yıl öncesinde Ulaştırma ve Denizcilik Bakanı Filip Radulović, ön yeterlilik kazanan üç şirketten de Podgorica ve Tivat'taki havalimanlarının olası devralınması için derhal teklif istenmesini savundu.

Radulović, "Bunun en iyi çözüm olduğuna inanıyorum, çünkü 2019'da başlayan prosedürü bitirmemiz ve uluslararası ortaklara karşı sorumluluk göstermemiz gerekiyor" dedi.MSP'nin yaz aylarında prosedürü tamamlayacağını ve ardından Hükümetin şirketlerden birine imtiyaz mı vereceğine, yeni bir kamu daveti mi yayınlayacağına veya havalimanlarının devlet mülkiyetinde kalıp kalmayacağına karar vereceğini söyledi.

Belgelerde, imtiyazın argümanları olarak, havalimanlarının modernizasyonu ve genişletilmesinin hazırlanması, planlanması, finansmanı ve uygulanması, insan kaynaklarının daha iyi yönetimi, iş dünyasında yeniliğe hazır olma ile bağlantılı olarak nihai özel havaalanı operatörünün esnekliği ve verimliliği gösteriliyor.

Havaalanına imtiyaz verilmemesinin nedenleri olarak, havaalanının geliştirilmesini bizzat devletin sağlaması gerektiği ihtimali, ihtiyaç duyduğu temel gelir kaynağı olan özel imtiyaz sahibindeki yolcu hizmetlerine ilişkin ücretlerde ciddi artışlar yer alıyor. Devlet tekelinin özel ellere devredilmesi, devletin temel kaynaklar üzerindeki kontrolünün esaslı kaybı riski ve Karadağ'da devletin Tivat'ı kiralamanın olası kötü etkilerini telafi edebileceği diğer aktif havalimanlarının bulunmaması ve Podgorica'nın özel bir şirkete devredilmesi imtiyazın olumsuz yönleri olarak kabul ediliyor.

Aynı zamanda, ACG'nin imtiyaz için verilmesine ilişkin halen devam eden süreçte de mevcut olduğu fark edilen çok sayıda eksiklik bulunmaktadır. Bu bağlamda, diğer hususların yanı sıra, "kamu çağrısındaki tüm koşulların yeterince tanımlanıp tanımlanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, çünkü örneğin Belgrad havaalanı imtiyazının koşullarından birinin teklif sahibinin teklif vermemesi gerektiği" belirtiliyor. 450 kilometre yarıçapındaki bir havaalanı söz konusu olduğunda temel sermayenin veya oy hakkının %20'sinden fazlasına sahip olmak". Yolcu akış analizinin 2020 covid salgını öncesinde yapıldığı ve güncellenmesi gerektiği konusunda uyarıda bulunuldu.Ayrıca, Tivat Havalimanı'nın inşa edildiği neredeyse tamamlanmış gayrimenkul ve genişletilmesi gereken alanla ilgili çözülmemiş mülkiyet sorunları hakkında da uyarıda bulunuldu; zira bu olmadan imtiyaz başarısız olabilir.

Ek bir sorun da, mevcut ihaleyi başlatan ihale komitesi üyelerinin istifa etmiş olmasıdır, bu nedenle analizde "mevcut imtiyaz prosedürünün devamının, yeni oluşturulan komitenin inceleme yapması için en az altı aylık bir süre gerektireceği" vurgulanmaktadır. Alternatif, bu prosedürü askıya almak ve muhtemelen "sağlam gerekçelerle" yeni bir prosedür başlatmaktır; bu, gözlemlenen tüm eksikliklerin giderilmesini ve sona ermesine kadar yaklaşık üç buçuk yıl sürecek yeni bir yasal çerçevenin kabul edilmesini gerektirecektir. Yeni bir imtiyaz sahibinin seçimi ile sürecin.

Hükümet aynı zamanda ACG'nin mevcut idari yönetimi ve icra müdürü Vladan Drašković'in kendisine sunduğu, havalimanlarını devletin elinde tutma seçeneğine de sahip. Yaklaşık bir yıl önce Drašković'in ekibi tarafından hazırlanıp MSP'nin ilgili bakanına teslim edilen "Stratejik iş planı - mevcut durum ve öngörülen hedefe giden yolun dinamik sunumu" belgesi, ACG'nin parti etkisinden ve liderliğinden mahrum kaldığını gösteriyor. ACG'nin eş zamanlı olarak toplam 120 milyon Euro'nun üzerinde kar elde edebileceği bir şirket olabilir. Havalimanının geliştirilmesine 138,4 milyon Euro yatırım yapıldı.

Analizde bahsedilen bir seçenek de var: "Tam devlet kontrolü ile uzun vadeli imtiyazlı yönetim arasındaki uzlaşma önlemlerinden biri olarak, sözde Yönetim sözleşmesi".

"En iyi uygulamaların aktarımı ve mesleki standartların güçlendirilmesi, havalimanlarının işletmesini daha kısa süreliğine devralan güvenilir bir operatörün hizmet almasıyla gerçekleşiyor. Bu ara (hibrit) seçenek, imtiyaz modeline kıyasla devlete havalimanları üzerinde daha yüksek düzeyde yönetim kontrolü sağlıyor ve imtiyazın olası olumsuz etkileri riskini azaltıyor." ifadesine yer veriliyor.

Kaynak: Vijesti Haber Sitesi

Yayımlayan: Podgoritsa Ticaret Müşavirliği